در حالی که اوضاع اقتصادی ایران در این زمان دچار آشفتگی بود، مظفرالدین شاه قاجار چندین بار به بهانه‌ی معالجه، به سفر فرنگ رفت و در هر بار با استقراض از دولت‌های خارجی خصوصاً روسیه، مملکت را دچار بدهکاری‌های هنگفت نمود و دست آنان را در دخالت در امور کشور باز گذاشت.